780年，即建中元年，由宰相楊炎建議推行的兩稅法，實質(zhì)上就是以戶稅和地稅來代替租庸調(diào)的新稅制。它的主要內(nèi)容是：

1、取消租庸調(diào)及各項雜稅的征收，保留戶稅和地稅；

2、量出制入，政府先預(yù)算開支以確定賦稅總額。實際上， 唐中央是以779年即，大歷十四年，各項稅收所得錢谷數(shù)，作為戶稅、地稅的總額分攤各州；各州則以大歷年間收入錢谷最多的一年，作為兩稅總額分攤于各地。因此，戶稅、地稅全國無統(tǒng)一的定額；

3、戶稅是按戶等高低征錢，戶等高的出錢多，戶等低的出錢少。劃分戶等，是依據(jù)財產(chǎn)的多寡。戶稅在征收時大部分錢要折算成絹帛，征錢只是很少一部分；

4、地稅按畝征收谷物。納稅的土地，以大歷十四年的墾田數(shù)為準；

5、無論戶稅和地稅，都分夏秋兩季征收，夏稅限六月納畢，秋稅限十一月納畢。因為夏秋兩征，所以新稅制稱為兩稅法 ；

6、對不定居的商賈征稅三十分之一，后改為十分之一，使與定居的人負擔均等。